今年，未成年人网络保障法律火车将上快车道。

近日，共青团中央召开2019年全国人大代表建议交流会，全国政协委员提议交流会。记者获悉，今年拟报全国人大常委会审议的未成年人保修修订草案，将增加网络保护章节。此外，考虑多年的《未成年人网络保护条例》预计将于今年颁布。

这两条法律信息让座谈会上的许多代表和委员感到非常振作起来。参与者认为，改善未成年人网络环境的保护迫在眉睫，需要父母、政府、公司、社会等各方的参与，但这些职责应该由法律规定。加快未成年人网络保障的立法工作，有利于从源头和机制上保护未成年人的合法权利，促进未成年人的健康成长。

未成年犯沉迷网络占855％

在2019年交团中央办理的180项提案中，未成年人沉迷网络游戏的话题占很大比例。

据全国人大代表、沈阳航天新光集团有限公司特种加工车间党支部市长侯曼路介绍，网络游戏对未成年人的负面影响主要体现在生理和心理上：

在身心健康危害中，对望力的影响最为明显。数据显示，我国小学生近视的比例已超过45.7％，初中生近视比例为74.4％，高中生近视率为83.3％。在身心健康危害方面，许多网络游戏主要关注暴力、斗争和上瘾。未成年人仍然很难区分某些事情的是非，这可能会因游戏渲染而导致心理和行为偏差。去年6月发布的《未成年人涉网刑事案件大数据分析报告》显示，85名未成年犯沉迷于互联网％。

全国人大代表、北京科学研究中心副主任伊彤就网络游戏法提交了意见。在建议中，伊通还列出了一些数据：根据2018年9月国家卫生委员会举行的新闻发布会上获得的数据，全球青少年过于依赖互联网的比例为6％，中国的比例接近10％。2018年6月19日，联合国教科文组织正式宣布网络游戏成瘾为精神病。研究发现，游戏成瘾的发病率约为27.5％。

伊彤的研究发现，孩子们在游戏中的交易令人震惊。零花钱不够的孩子，有的会悄悄省下父母给的早餐钱，有的甚至把所有的生活费都花在网游上。

在伊通看来，亲子教育不是万能的。孩子沉迷网络的“锅”不能只让父母背，游戏企业承担不可推卸的社会责任。在设计阶段，一些网络游戏设计了令人上瘾的内容，而一些网络平台在入口端缺乏识别。在如此不可预防的状态下，青少年很难遏制游戏的“诱惑”。

法律层面的控制可谓空缺可谓空缺

一些家长在调查过程中所了解到的情况，让侯漫路对未成年人沉迷于网络游戏的现状感到更加焦虑。

侯漫路说，现在群众的呼声非常强烈，以前有很多家长向他们反映了这个问题。在地方调查中，一些执法监督单位对法律的呼声也很强烈。

然而，当侯曼路想从法律法规中找到解决方案时，他发现中国缺乏标准强、操作高的网络游戏控制法律法规。未成年人保险和《网络游戏管理暂行办法》不能满足当前未成年人网络维护的需要。

伊通还认为，关注未成年人的教学质量和效果应该是保护未成年人的重点。为确保这一目标的实现，护送未成年人的法律制度应全面、全面，包括国家保护未成年人的职责，并在这一制度中建立高校、家长和政府的义务。目前，在网络游戏层面，各方责任不明确，法律保障不够有力。

伊通表示，中国只有《网络游戏管理暂行办法》和《关于严格规范网络游戏市场管理的意见》，法律监管空缺。未成年人沉迷于网络游戏，会对个人、家庭甚至社会造成很多伤害。尽快制定规范网络游戏的相关法律已成为家庭和社会的共同期望。

构建网络游戏分组管理体系

侯曼路建议建立科学的网络游戏分类管理体系，完善网络游戏审计机制，从根本上操纵未成年人与不良记录的接触。

“这种小组管理系统不仅包括实名验证，还限制未成年人玩网络游戏的时间和时间，并开发一些强制性的分类基础。每个类别都应该有不同的标准和要求。侯漫路说。

侯漫路认为，对于未成年人的网络维护，最重要的是要有对策和可操作的对策。网络游戏开发商和运营商必须参与创建网络游戏分组管理体系，并通过立法创建共同行为规范和管制规则。同时，要确定职能部门的监督职责，按照规定加强对网络游戏开发商和运营商分类管理制度实施的监督审查，必须对违法经营进行处罚。

全国政协委员、北京市第十二中学校长李友义认为，对于未成年人的网络维护，不仅要处理沉迷于网络的问题，还要提高未成年人的网络素养。在这个过程中，我们应该充分发挥高校的意义。

李有毅认为，我们应该根据未成年人身心发展规律和网络世界的时代特点，建立一个方向一致的中小学综合网络媒体素养体系，学习阶段对接，前后连接。中小学应将未成年人网络素质纳入学生发展的核心素质范围，并纳入学校的日常工作、年度工作和发展规划。

“同时，学校还应建立未成年人网络保障的家庭和学校共同教育合作机制，特别是对沉迷于网络的学生，加强教育和指导，协助监护人进行亲子教育。李有毅说。

李有毅建议规定学校的法律义务。中小学应建立未成年人网络安全预警和报告制度，定期向教育行政部门或公安机关报告互联网成瘾、网络欺凌、网络色情、网络暴力问题，便于立即进行具体分析、疏浚和处理。

实施网络游戏实名认证

让代表和委员感到振作起来，是指在制定和修订法律法规时，他们呼吁的未成年人网络维护问题得到了回应。

全国人大社会建设委员会与会者表示，未成年人保修工作坚持以问题为导向，注重社会关注的多个环节。网络保护涉及网络游戏、短视频等内容，未成年人保将对此作出一些限制。需要强调的是，未成年人保险是指标准和指导标准，相关部门要做出更详细的要求。

《未成年人网络保护条例》不仅在未成年人保护中加盖了网络保护专章，也引起了代表和委员的关注。

中国政法大学副教授袁宁宁表示，2016年9月30日，由国家网络信息办公室牵头起草的《未成年人网络保护条例》发布了《条例草案》征求意见。目前，据有关部门介绍，该规定预计将于今年颁布。

袁宁宁认为，提高未成年人网络维护最重要的制度管理是实施网络游戏实名认证。“玩互联网游戏必须进行实名认证，然后区分未成年人和未成年人，以便进一步实施各种管理制度。例如，对于未成年人的游戏时间限制，不同年龄段的儿童每天玩游戏的时间也应进行不同的操作。园宁宁说。

参与者建议，在未成年人保修草案的网络保护章节中，有必要规定提高未成年人网络质量、定义网络不良信息、加强行业监管、确立公司社会责任、防止网络成瘾及其个人信息安全。