网络游戏业务合规监管：网络游戏监管机构及其职责分工
2023-12-09
自20世纪末以来，根据20年的发展和领域的发展，中国网络游戏的实际市场销售额在2014年增加了1000亿元，2017年增加了2000亿元，并继续保持稳定的增长。2020年10月16日，中国音像与数字出版协会游戏出版委员会发布《2020年第三季度中国游戏产业报告》，结果显示， 2020年前三个季度，中国游戏行业具体销售总额已超过2.080亿元(如图1所示)，中国游戏用户规模已超过6.6亿元(如图2所示)。网络游戏市场不仅经受住了新冠肺炎疫情的影响，而且由于疫情的催化，客户对娱乐的需求越来越大，短期发展潜力越来越快，从长远来看，规模不断扩大。
图1 中国游戏产业具体销售额(图为《2020年第三季度中国游戏产业报告》)
图2 中国游戏用户规模(图片来自2020年第三季度中国游戏产业报告)
网络游戏产业链，包括游戏剧本创作(包括版权授权)、研发制作、游戏发行、发布运营，然后从电子竞技、游戏直播、玩具、cosplay等衍生品，再从C端游戏玩家、用户、客户等衍生品，还包括相关第三方企业（如上游版权所有者、代理商、代理商、媒体广告商、平台等）（见下图3）。法律、法规、行政法规和有关行业标准的合规要求规定了相关主体、网络游戏内容和运营环节。相关主体、网络游戏内容和运营环节均受法律、法规、行政法规和相关行业标准的合规要求。智德娱乐产业联合会计划从行业监管、资质许可证、合同类型和风险、难题研究、知识产权管理等多个维度，为网络游戏从业者提供可靠、易于理解的风险防治合规指导。
图3 网络游戏产业链概述
本文将介绍我国网络游戏的监管部门和职责划分。本文将进一步介绍《网络出版服务许可证》、具体资格的申请要求和实际操作，如网络游戏前置批准字号、游戏版号等。
当前，网络游戏的控制主要包括国家新闻出版署、工业和信息化部(通称工业和信息化部)、国家互联网信息办(通称“网信办”)及其他相关组织。
文化部(2018年3月，国务院成立了“文化旅游部”，是文化部与国家旅游局职责融合的网络游戏产业主要监管部门。2008年7月11日，国务院办公厅发布了《关于做好中国新闻出版总署(国家版权局)工作职责内部机构和人员编制要求的通知》(通称《三定要求》)及其中央机构编制办公室于2009年9月7日对《三定要求》的描述。2018年4月以后，在国家机构改革的环境下，文化部在一定程度上推迟了对网络游戏的控制，4月份暂停了网络游戏运营备案。2019年7月10日，《网络游戏管理暂行办法》被废除。同日，文化旅游部发布了《关于调整的》<网络文化经营许可证>根据《文化旅游部职能配置、内部机构和人员编制要求》，文化旅游部将不再承担网络游戏行业的工作职责。2019年7月10日，《网络游戏管理暂行办法》被废除。同日，文化旅游部发布了《关于调整的》<网络文化经营许可证>根据《文化旅游部职能配置、内部机构和人员编制要求》，文化旅游部将不再承担网络游戏行业的工作职责。此后，文化旅游部宣布退出对网络游戏的监管。
国家新闻出版署是当前网络游戏行业的关键监管部门，其职责范围包括网络出版服务许可证的审批和发放、网络游戏出版的预审批和游戏版本号的发布、进口网络游戏的审批及其网络游戏运营的持续控制。
1. 历史沿革
近年来，国务院对国务院有关组织进行了多次改革，职责也进行了多次调整。为了便于了解现行有效的法律、法规、行政法规等控制文件，必须首先了解国家新闻出版署的演变过程（如图4所示）。
图4 国家新闻出版署演化平面图
国家新闻出版署前身为国家新闻出版广播电影电视总局，由国家新闻出版总署和国家广播电影电视总局于2013年3月合并。2018年3月，根据中共中央发布的《深化当和国家机构改革计划》，国家新闻出版广播电视总局新闻出版工作职责分配给中央宣传部，中央宣传部加上国家新闻出版局（国家版权局）品牌（一个机构、两个品牌），国家新闻出版局管理新闻出版行政事务及其出版物相关事务，不再保留国家新闻出版广播电视总局。
由于历史要求，如涉及“新闻出版总署”、在本文及后续系列文章中，“新闻出版广播电影电视总局”及其“国家新闻出版署”均为同一监管主体。
2. 国家新闻出版署的职责
(一)网络出版服务许可证的审批和发放
严格来说，从事网游出版的公司，取得《网络出版服务许可证》。2016年3月10日，国家新闻出版广播电视总局、工业和信息化部发布的《网络出版服务管理条例》（以下简称《管理条例》）开始实施。《管理条例》确定网络游戏作品属于网络出版物，并明确规定网络出版服务应当依法经出版行政主管部门批准，并取得《网络出版服务许可证》。
(2)网络游戏出版前审批
网络游戏出版前还需执行前置审批程序，获取游戏版号。2009年9月28日，新闻出版总署发布了《关于国务院实施的》<“三定”要求>《关于进一步加强网络游戏预审批和进口网络游戏审批管理的通知》（通知称为“通知”）由新闻出版总署承担。在申请网络游戏内容和出版资质后，中国新闻出版总署将向办理的公司发布准字号和《网络游戏出版物号(ISBN)签发单》(即“游戏版本号”)(如图5所示)。
图5 国家新闻出版署游戏审批结论公示信息
(3)进口网络游戏审批
如果网络游戏公司经营进口网络游戏，应当向经营单位所在地的省、自治州、市新闻出版局申报，并出示海外作权人受权证明材料。经省、自治州、市新闻出版局批准后，报国家新闻出版局审核；未经国家新闻出版署批准，擅自在中国经营进口网络游戏或者为境外网络游戏在中国经营推广服务的，国家新闻出版署有权通知区域新闻出版主管部门按照规定取缔终止运营，并通知电信主管部门取消互联网干预服务，关闭其网站。
(4)网络游戏运营监管
2019年12月9日，文化旅游部文化市场综合执法监督局发布《关于网络游戏市场执法工作的通知》，强调擅自在网上出版网络游戏(包括海外受权的网络游戏)、文化旅游行政机关或者文化市场行政执法组织不再适用《网络游戏管理暂行办法》办理网络游戏案件，并按照《网络出版服务管理条例》查处。因此，国家新闻出版广电总局(国家新闻出版署)作为网络出版服务的行业主管部门，负责全国网络出版服务的监督管理。虽然网络游戏服务的实际执法监管文件没有实施和发布，但根据上述法律、行政法规和规范文件，文化部对网络游戏内容和出版运营的监管职责已成为国家新闻出版署，我们可以推理国家新闻出版署有权管理网络游戏公司和产品的违规行为。
工信部在职权范围内管理网络游戏产业，主要从事互联网信息服务增值电信业务运营许可证（ICP证书）的审核和分发，以及对互联网行业的整体控制。
1. 审核和分发ICP证书
实际上，网络游戏通常是通过给收费游戏下载服务或提供游戏虚拟道具充值服务，或在网络游戏中通过收费运营、广告等生产经营获得收入，这种网络游戏运营模式属于《互联网信息服务管理办法》规定的互联网信息服务运营模式。因此，需要向省、自治州、市电信管理机构(通信管理局)或国务院信息产业主管部门(工业和信息化部)申请ICP证书。因此，需要向省、自治州、市电信管理机构(通信管理局)或国务院信息产业主管部门(工业和信息化部)申请ICP证书。
值得注意的是，目前网络游戏运营商在提供网络游戏服务时，一般覆盖两个以上省、自治州、市辖区甚至全国。根据《电信条例》的规定，经营两个以上省、自治州、直辖市的增值电信业务，经国务院信息产业主管部门批准，取得跨区域增值电信业务经营许可证，跨区域批准由工业和信息化部直接批准。
2. 控制互联网产业
根据《网络出版服务管理条例》，工业和信息化部作为互联网行业的主管机构，按照职责对全国网络出版服务进行实时监督管理。因此，网络游戏产品和服务作为互联网行业的类型之一，应符合工业和信息化部对互联网行业的相关管理规范。
网络游戏公司的设立和运营，网络游戏产品和服务的开发、出版和运营，也将受到其他监管部门的控制。
网络信息办公室：根据国务院2014年8月26日发布的《国家互联网信息办公室承担互联网信息管理的通知》，国务院网络信息办公室承担国家互联网信息管理，承担监督执法；此后，网络信息办公室发布了移动互联网应用程序的标准化管理（APP）以及保护未成年人的行政法规和规范文件，如网络游戏账号行政法规、专项整治网络平台实名制、防沉迷等。
市场监督管理局：公司的设立及其经营广告内容的合规性应由市场监督管理局监督。
市场监督管理局：公司的设立及其经营广告内容的合规性应由市场监督管理局监督。
版权局：进口网络游戏的作权合同登记事项，还应提交省版权局和中国版权保护中心进行审批。
植德文化娱乐专业律师多年来一直深入从事大型文化娱乐行业，与该领域产业链各环节的公司和相关政府部门保持着长期密切的沟通关系。
植德娱乐专业律师多年来一直深入从事大型娱乐行业，与该领域产业链各环节的公司和相关政府部门保持着长期密切的沟通关系。核心人物具有丰富的项目和工作经验，对行业监管规则和客户需求非常敏感。这种复杂的专业背景使植德有实力为用户提供更专业、更全面的法律、商业、政策和行业建议。
作者介绍
021-56500978
